Государственные меры поддержки спортивных организаций в условиях пандемии

Распространение инфекции COVID-19 привело к приостановлению деятельности спортив­ных организаций, что негативным образом отразилось на их финансовом состоянии. В статье анализируют­ся актуальные проблемы отношений в сфере спорта и физической культуры, касающиеся предлагаемых мер государственной поддержки. Исследуются меры по утверждению отсрочек (рассрочек) уплаты нало­гов, авансовых платежей, страховых взносов; по приостановлению налоговых проверок. Так, произведено продление ряду организаций сроков уплаты некоторых налогов и авансовых платежей, в том числе налога на прибыль организаций, единого сельскохозяйственного налога, налога, уплачиваемого в связи с приме­нением упрощенной системы налогообложения и других. Ряд мер касается продления сроков уплаты стра­ховых взносов, в том числе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний. Также предусмотрен особый порядок рассмотрения заявлений налогоплательщиков о получении отсрочки (рассрочки) взыскания налогов. В первую очередь, принимае­мые меры государственной поддержки затрагивают те организации в сфере спорта, которые включены в перечень малого и среднего предпринимательства, а также микропредприятий. На остальные коммерческие спортивные организации распространяется режим наиболее пострадавших от коронавирусной инфекции отраслей экономики. Отдельно отмечаются меры по субсидированию кредитных организаций, предостав­ляющим кредиты по льготной процентной ставке субъектам малого и среднего бизнеса, таким кредитным организациям будут предоставляться субсидии из регионального бюджета на возмещение недополученных доходов. Оцениваются и иные предлагаемые меры поддержки вплоть до прямой безвозмездной помощи на неотложные нужды.

Ключевые слова: спорт; физическая культура; спортивные организации; государственные мероприя­тия; антикризисные меры; поддержание экономического состояния

11 марта 2020 года генеральный директор ВОЗ д-р Тедрос сообщил, что скорость и масштаб рас­пространения инфекции COVID-19 можно охарак­теризовать как пандемию [1].

В этой связи в целях предупреждения распро­странения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Российской Федерации Минспортом России были предприняты неотложные меры, в том числе по ограничению проведения официаль­ных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с Письмом Мини­стерства спорта Российской Федерации от 16 мар­та 2020 года №ОМ-01 -00/2073.

В частности, Минспортом России согласно ука­занному письму было отменено с 16 марта 2020 года до особого распоряжения проведение на тер­ритории Российской Федерации всех междуна­родных спортивных мероприятий; рекомендовано ограничить проведение на территории Российской Федерации межрегиональных и всероссийских спортивных мероприятий; перенесено проведение массовых физкультурных мероприятий; запреще­но посещение и участие в мероприятиях различно­го статуса спортсменами, тренерами, специали­стами из субъектов Российской Федерации, в ко­торых объявлен карантин.

Минспортом России также был издан Приказ от 16 марта 2020 года №216 «Об отмене или пере­носе спортивных соревнований на территории Российской Федерации в целях предупреждения и распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым общерос­сийским спортивным федерациям рекомендовано отменить или перенести с 21 марта 2020 года до особого распоряжения проведение на территории Российской Федерации всех официальных спор­тивных соревнований; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обла­сти физической культуры и спорта рекомендовано отменить или перенести с 21 марта 2020 года до особого распоряжения все спортивные соревнова­ния, обеспечить меры по недопуску участия во всех физкультурных и спортивных мероприятиях спортсменов, тренеров и иных специалистов в об­ласти физической культуры и спорта, находящих­ся на территории субъектов Российской Федера­ции или прибывших из субъектов Российской Фе­дерации, в которых объявлен карантин.

Информация об отмене или переносе сроков проведения конкретных спортивных мероприятий публикуется на странице официального интернет- сайта Минспорта Россиир [2].

 

Помимо этого, государственные органы прика­зами утверждают планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронави- русной инфекции (COVID-19), в которых, в том числе, предусматривают запрет спортивных меро­приятий (например, Приказ Росгидромета от 19.03.2020 №113 «О неотложных мерах по преду­преждению распространения коронавирусной ин­фекции (COVID-19)», Приказ Росводресурсов от 19.03.2020 №69 «О дополнительных мерах по пре­дупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», Приказ Росморречфлота от 19.03.2020 №23 «О неотложных мерах по пре­дупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», Приказ ФНС России от 17.03.2020 №ЕД-7-10/163@ «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронави- русной инфекции (COVID-19)»).

В результате отмены и переноса спортивных мероприятий, закрытия спортивных организаций в связи с введением режима самоизоляции спортив­ные организации вошли в перечень отраслей эко­номики, пострадавших от распространения коро- навирусной инфекции (COVID-19).

В утвержденный Постановлением Правитель­ства РФ от 03 апреля 2020 года №434 перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения си­туации в результате распространения новой коро- навирусной инфекции, вошла физкультурно- оздоровительная деятельность и спорт, а именно деятельность в области спорта, отдыха и развле­чений (код ОКВЭД 2 - 93), деятельность физкуль­турно-оздоровительная (код ОКВЭД 2 - 96.04), деятельность санаторно-курортных организаций (код ОКВЭД 2 - 86.90.4).

В этой связи государством предпринимаются значительные меры по утверждению отсрочек (рассрочек) уплаты налогов, авансовых платежей, страховых взносов.

Следует отметить, что налоговые преференции являются одним из стимулов, который может дать государство для развития спорта и его инфра­структуры. Между тем, несмотря на важность и актуальность темы налоговых преференций для индустрии спорта, в России это направление до настоящего времени была развито довольно слабо: число льгот было минимально, а уже имеющиеся не систематизированы и не всегда эффективны [3, с. 20].

На федеральном уровне Правительством Рос­сийской Федерации было издано поручение от 20 марта 2020 года, согласно которому ФНС России было указано обеспечить предоставление отсроч­ки (налоговых каникул) по уплате налогов, стра­ховых взносов, срок уплаты которых приходится на период до 1 мая 2020 года, в отношении нало­гоплательщиков, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, в порядке, предусмотренном поручением Правительства Рос­сийской Федерации от 18 марта 2020 года.

В соответствии с изданным поручением от 20 марта 2020 года ФНС России Письмом от 20 марта 2020 года №8-2-03/0001@ «О предоставлении от­срочки по уплате налогов и страховых взносов в отношении налогоплательщиков, осуществляю­щих деятельность в области физической культуры и спорта, а также искусства, культуры и кинемато­графии» установило, что необходимо обеспечить предоставление отсрочки (налоговых каникул) по уплате налогов, страховых взносов, срок уплаты которых приходится на период до 1 мая 2020 года.

Также был издан Федеральный закон от 01 ап­реля 2020 года №102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Рос­сийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому правительству и регионам предоставлены полно­мочия продлевать сроки уплаты налогов и взносов (в том числе на травматизм), снижены тарифы взносов для малого и среднего бизнеса.

Важно обратить внимание на Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики». Данным постановлением организаци­ям, занятым в сферах деятельности, наиболее по­страдавших в условиях ухудшения ситуации в свя­зи с распространением новой коронавирусной ин­фекции, были предоставлены дополнительные ме­ры поддержки.

Также меры поддержки предпринимаются на уровне субъектов Российской Федерации. Так, в городе Москва Постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2020 года №212-1111 «О мерах экономической поддержки в условиях режима по­вышенной готовности» в соответствии со статьей 4 Налогового кодекса РФ, распоряжением Прави­тельства Российской Федерации от 19 марта 2020 года №670-р, указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года №12-УМ «О введении режима повы­шенной готовности» были установлены меры гос­ударственной поддержки для спортивных органи­заций города Москвы. Также очередной пакет мер поддержки бизнеса в связи с распространением коронавируса и введением режима повышенной готовности был принят Постановлением Прави­тельства Москвы от 15 апреля 2020 года №405- ПП.

Систематизируя вышеуказанное, можно наглядно представить информацию по налоговым мерам поддержки в следующем виде.

Воспользоваться продлением сроков уплаты налогов могут только следующие организации:

• которые на 1 марта 2020 года включены в единый реестр субъектов малого и среднего пред­принимательства;
• заняты в сферах деятельности, больше всего пострадавших от распространения коронавирус- ной инфекции. При этом такой вид деятельности должен быть указан в ЕГРЮЛ или ЕГРИП как ос­новной на 01 марта 2020 года.

Продлили сроки по налогам и авансовым пла­тежам, которые нужно уплатить: по итогам 2019 года; за март и I квартал 2020 года; за апрель- июнь, II квартал и первое полугодие 2020 года.

Исключение составляют только НДС и налоги, которые подлежат уплате налоговым агентом, - для них сроки уплаты остаются прежними. Сроки уплаты страховых взносов также не переносятся, если организация не относится к микропредприя­тиям.

Налоги по итогам 2019 года нужно уплатить в следующие сроки:

• налог на прибыль - не позднее 28 сентября 2020 года;
• ЕСХН - не позднее 30 сентября 2020 года;
• УСН: для организаций - не позднее 30 сен­тября 2020 года, а для ИП - не позднее 30 октября 2020 года;

Сроки уплаты налогов и авансовых платежей за март и за I квартал 2020 года:

1. Авансовые платежи по транспортному, зе­мельному налогу и налогу на имущество за I квар­тал 2020 года (если они установлены) нужно упла­тить не позднее 30 октября 2020 года.
2. По остальным налогам и авансовым плате­жам (кроме тех, по которым сроки не переносятся) сроки продлили на шесть месяцев, в частности:

• водный налог за I квартал 2020 года нужно заплатить не позднее 20 октября 2020 года;
• ЕНВД за I квартал 2020 года - не позднее 26 октября 2020 года;
• акцизы за март 2020 года, если оплата не позднее 25-го числа следующего месяца, - не позднее 26 октября 2020 года;
• авансовые платежи по налогу на прибыль: квартальный платеж по итогам I квартала (или платеж по итогам трех месяцев, если вы платите по фактической прибыли) - не позднее 28 октября 2020 года; третий ежемесячный платеж за I квар­тал (если вы платите авансовые платежи в течение квартала) - не позднее 28 сентября 2020 года;
• авансовый платеж при УСН за I квартал 2020 года (п. 7 ст. 346.21 Налогового кодекса РФ) - не позднее 26 октября 2020 года.

Сроки уплаты налогов за апрель - июнь, II квартал и полугодие 2020 года:

1. Авансовые платежи по транспортному, зе­мельному налогу и налогу на имущество за II квартал 2020 года (если они установлены) нужно уплатить не позднее 30 декабря 2020 года.
2. По остальным налогам и авансовым плате­жам (кроме тех, по которым сроки не переносятся) сроки уплаты перенесли на четыре месяца, в част­ности:

• водный налог за II квартал 2020 года - не позднее 20 ноября 2020 года;
• ЕНВД за II квартал 2020 года - не позднее 25 ноября 2020 года;
• акцизы, если оплата не позднее 25-го числа следующего месяца: за апрель 2020 года - не позднее 25 сентября 2020 года; за май 2020 года - не позднее 26 октября 2020 года; за июнь 2020 го­да - не позднее 25 ноября 2020 года;
• авансовые платежи по налогу на прибыль: по итогам полугодия 2020 года (или шести месяцев, если оплата по фактической прибыли) - не позднее 30 ноября 2020 года; первый ежемесячный платеж за II квартал - не позднее 28 августа 2020 года; второй ежемесячный платеж за II квартал или пла­теж за четыре месяца по фактической прибыли - не позднее 28 сентября 2020 года; третий ежеме­сячный платеж за II квартал или платеж за пять месяцев по фактической прибыли - не позднее 28 октября 2020 года;
• авансовый платеж при УСН за полугодие 2020 года - не позднее 25 ноября 2020 года.

Для микропредприятий сроки уплаты налогов переносятся на те же сроки, что и для средних и малых предприятий. Дополнительно для них пе­ренесли сроки уплаты по страховым взносам на ОПС, ОМС, по ВНиМ и по взносам на травматизм.

Сроки уплаты страховых взносов за март - май 2020 года перенесли на шесть месяцев. Так, стра­ховые взносы на ОПС, ОМС, ВНиМ и взносы на травматизм с выплат и вознаграждений физлицам нужно уплатить не позднее: за март 2020 года - 15 октября 2020 года; за апрель 2020 года - 16 ноября 2020 года; за май 2020 года - 15 декабря 2020 го­да.

Сроки уплаты страховых взносов за июнь-июль 2020 года перенесли на четыре месяца. Уплатить страховые взносы на ОПС, ОМС, ВНиМ и взносы на травматизм нужно не позднее: за июнь 2020 года - 16 ноября 2020 года; за июль 2020 года - 15 декабря 2020 года.

 

Дополнительно к изложенному Поручение Правительства РФ от 18 марта 2020 года преду­сматривало указание федеральным органам ис­полнительной власти приостановить до 1 мая 2020 года назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также выездных налоговых и плановых выезд­ных таможенных проверок, за исключением про­ведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоро­вью граждан, возникновение чрезвычайных ситу­аций природного и техногенного характера, про­верок, результатом которых является выдача раз­решений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный ха­рактер. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний данным поручением было рекомендовано довести аналогичные указания до органов испол­нительной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления, уполно­моченных на организацию и проведение на терри­тории субъекта Российской Федерации и муници­пального образования проверок соблюдения юри­дическими лицами, индивидуальными предпри­нимателями требований, установленных правовы­ми актами.

Постановлением Правительства РФ от 02 апре­ля 2020 года №409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» в пункте 4 было установлено приостановить до 31 мая 2020 года включительно: вынесение решений о проведении выездных (повторных выездных) налоговых про­верок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между вза­имозависимыми лицами; проведение назначенных выездных (повторных выездных) налоговых про­верок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между вза­имозависимыми лицами; течение сроков, установ­ленных Налоговым кодексом РФ (в том числе сро­ков, предусмотренных статьями 100 и 101), в от­ношении выездных (повторных выездных) нало­говых проверок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами; течение сро­ков, предусмотренных статьей 101.4 Налогового кодекса РФ (производство по делу о налоговых правонарушениях); инициирование налоговыми органами проверок соблюдения валютного зако­нодательства Российской Федерации; проведение налоговыми органами проверок соблюдения ва­лютного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда по проводимым проверкам выявлены нарушения, срок давности привлечения к административной ответственности за которые истекает до 1 июня 2020 года; вынесе­ние налоговыми органами в соответствии с пунк­том 3 и 3.2 статьи 76 Налогового кодекса РФ ре­шений о приостановлении операций по счетам в банках и переводов электронных денежных средств.

ФНС России разъяснила, что приостановление налоговых проверок влечет в том числе запрет на проведение всех мероприятий налогового кон­троля в рамках проверок. Однако такое приоста­новление не мешает инспекции совершить неко­торые процессуальные действия досрочно. Например, налоговые органы могут составить акт проверки и направить его налогоплательщику в мае. При этом срок представления возражений нужно исчислять с 1 июня. Аналогичным образом инспекция может до лета принять решение по проверке, если материалы уже рассмотрены и все процедуры соблюдены. Однако срок вступления в силу такого решения, а также срок подачи апелля­ционной жалобы начнет течь только с 01 июня (Письмо ФНС России от 09.04.2020 №СД-4- 2/5985@).

В Информации ФНС России от 14 апреля 2020 года налоговый орган в отношении процедурных сроков камеральной проверки разъяснил следую­щее. Период проверки остается прежним - три месяца по общему правилу. Если же налоговая инспекция по результатам проверки выявит нару­шения, то процедурные сроки начнут течь с бли­жайшего рабочего дня. Речь идет о вручении акта камеральной проверки и дополнений к нему, пред­ставлении возражений, рассмотрении дела о нало­говом правонарушении, проведении дополнитель­ных мероприятий налогового контроля, принятии соответствующих решений.

На уровне субъекта Российской Федерации - города Москвы - стоит также отметить меры по субсидированию кредитных организаций.

Постановлением Правительства Москвы от 31 марта 2020 года №279-1III «Об утверждении По­рядка предоставления субсидий из бюджета горо­да Москвы кредитным организациям, предостав­ляющим кредиты по льготной процентной ставке субъектам малого и среднего предприниматель­ства» было установлено, что кредитным организа­циям, предоставляющим кредиты по льготной процентной ставке субъектам малого и среднего бизнеса, будут предоставляться субсидии из бюд­жета Москвы на возмещение недополученных до­ходов.

 

В Постановлении Правительства Москвы от 15 апреля 2020 года №405-ПП в пунктах 3.10, 3.10.1, 3.10.2 установлено, что в целях поддержки субъ­ектов малого и среднего предпринимательства в период до 31 декабря 2020 года по кредитам, по­лученным ими до 15 апреля 2020 года для осу­ществления деятельности на территории города Москвы, за счет средств бюджета города Москвы предоставляются меры экономической поддержки в размере до 6 процентов годовых по кредиту в порядке, установленном Правительством Москвы. По кредитам, полученным ими с 15 апреля 2020 года для осуществления деятельности на террито­рии города Москвы, за счет средств бюджета го­рода Москвы предоставляются меры экономиче­ской поддержки в размере до 8 процентов годовых по кредиту в порядке, установленном Правитель­ством Москвы.

Между тем остается проблема государственной поддержки некоммерческих спортивных органи­заций. В отношении некоммерческих спортивных организаций в открытых источниках практически нет информации о предпринимаемых государ­ственными органами мерах поддержки.

В средствах массовой информации данная про­блема также поднималась. На портале «Коммер­сантЪ» в сети Интернет была опубликована но­вость от 14 апреля 2020 года об обращении физ- культурно-спортивных сообществ («Трудовые ре­зервы», «Локомотив», «Спартак», «Юность Рос­сии», «Урожай») к министру спорта России Олегу Матыцину и главе правительства РФ Михаилу Мишустину с просьбой включить спортивные ор­ганизации в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших от пандемии коронавируса COVID-19. На портале отмечено, что, как подчеркнул глава «Трудовых резервов» Илья Галаев, сейчас меры поддержки оказываются только коммерческому сектору. Физкультурно- спортивные сообщества просят Олега Матыцина и Михаила Мишустина распространить меры под­держки на спортивные российские организации и включить их в перечень отраслей российской эко­номики, в наибольшей степени пострадавших от пандемии коронавируса. Как также отмечено «КоммерсантЪ», ранее о необходимости распро­странить меры поддержки правительства на все российские некоммерческие организации выска­зывался глава Совета по правам человека Валерий Фадеев, а также ряд представителей Обществен­ной палаты РФ [4].

Как отмечалось выше на прошедшей 10 апреля 2020 года конференции Министра спорта Россий­ской Федерации Олега Матыцина на тему «Рос­сийский спорт в условиях пандемии коронавируса COVID-29» отмечалось, что «... в первую очередь меры государственной поддержки должны быть направлены на социальную сферу, на работу спор­тивных школ, бюджетных организаций, подготов­ку спортсменов сборных команд. Профессио­нальный спорт не будет являться сейчас приорите­том. Государство, Министерство спорта не плани­рует финансировать профессиональный спорт в тех объёмах, в которых они понесли потери. Все коммерческие проекты и руководители коммерче­ских проектов также имеют право обращаться в Правительство Российской Федерации наряду с другими организациями для того, чтобы компен­сировать потери». «.Министерство спорта не может взять на себя те обязательства, которые не являются и не были зоной нашей ответственности, как финансирование профессионального спорта. Мы знаем, что некоторые регионы направляли средства на поддержку своих спортивных клубов. Но как следствие кризиса, происходит пересмотр приоритетов. Руководители регионов прежде все­го должны защитить тех людей, для которых спорт не является профессией как получения при­были» [2].

В этой связи необходимо учитывать, что госу­дарство разрабатывает новые меры поддержки ор­ганизаций, работающих в отраслях, которые по­страдали из-за распространения коронавируса.

При этом стоит отметить, что и до пандемии развитию спорта, относящегося к наиболее вос­требованным видам деятельности в России, уделя­лось серьезное внимание. Профессиональный спорт и спорт высших достижений, как мощная индустрия, привлекал значительные государ­ственные и спонсорские инвестиции в ведущие спортивные команды, спортивные объекты и ме­роприятия мирового уровня [5, с. 47].

Между тем на совещании с членами Прави­тельства России Президент Российской Федерации рассказал о предполагаемых новых мерах под­держки организаций, работающих в отраслях, ко­торые пострадали из-за распространения корона- вируса. Так, например, субъекты малого и средне­го предпринимательства получат прямую безвоз­мездную помощь на неотложные нужды, в том числе на выплату зарплаты и сохранение ее уров­ня в апреле и мае 2020 года. Не менее 75% объема беспроцентных зарплатных кредитов должны быть обеспечены гарантиями Внешэкономбанка. Речь идет о кредитах, которые банки выдают ра­ботодателям на выплату зарплаты сотрудникам. Также будут выработаны четкие критерии отнесе­ния организаций к системообразующим. Список таких предприятий должно доработать правитель­ство. Для них введут специальный кредитный продукт - льготные кредиты на пополнение обо­ротных средств. Помимо прочего будут выделены дополнительные средства для поддержания фи­нансовой устойчивости и сбалансированности бюджетов регионов [6].

 

Таким образом, пандемия, приведшая к при­остановлению деятельности спортивных органи­заций, негативным образом отразилась на их фи­нансовом состоянии. Данное обстоятельство по­служило основанием для включения спортивных организаций в перечень отраслей экономики, по­страдавших от распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). В целях поддержки спор­тивных организаций государством предпринима­ются значительные меры, в том числе по утвер­ждению отсрочек (рассрочек) уплаты налогов, авансовых платежей, страховых взносов. Отдель­но на региональном уровне разрабатываются про­граммы льготного кредитования. Рассматриваются и иные меры поддержки вплоть до прямой безвоз­мездной помощи на неотложные нужды. Однако, по-прежнему острой остается проблема государ­ственной поддержки некоммерческих спортивных организаций, которая также требует дополнитель­ной проработки на федеральном уровне.